為貫徹黨的十九大精神,落實2018年政府工作報告有關(guān)工作要求,適應人口老齡化需要,加強既有住宅適老化設施改造工作,切實以人民為中心,完善全省既有住宅使用功能,提高居住品質(zhì),方便居民生活,依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《特種設備安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《國務院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》《國務院關(guān)于印發(fā)十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃的通知》精神,結(jié)合我省實際,對全省既有住宅增設電梯工作提出如下意見:
一、適用范圍
全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有合法的房屋權(quán)屬證明,未設電梯,未列入房屋征收范圍和拆遷計劃,滿足安全要求,且增設電梯在原產(chǎn)權(quán)建設用地建筑紅線范圍內(nèi)的既有住宅。
二、實施原則
(一)開展既有住宅增設電梯工作應堅持“政府引導便民利民、業(yè)主自主、保障安全、簡化手續(xù)、有序推進、屬地管理”的原則
(二)既有住宅增設電梯應滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、抗震安全、防火間距、日照及安全疏散、防盜安全等要求。
(三)既有住宅增設電梯可以按單元為單位進行。增設電梯應當按照《物權(quán)法》第76條的規(guī)定,并遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”的原則,經(jīng)該單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意,并就增設電梯工程費用的籌集以及電梯運行保養(yǎng)、維修等費用的分擔達成書面協(xié)議。如果增設電梯擬占用業(yè)主專有部分的,應當同時征得該專有部分業(yè)主的同意。
(四)增設電梯用地應位于既有住宅小區(qū)建設用地建筑紅線范圍內(nèi),不得占用市政道路、消防車道、公園綠地,不得破壞既有建筑結(jié)構(gòu)等。
(五)各州(市)住房城鄉(xiāng)建設局(規(guī)劃局)應根據(jù)各地實際,組織摸底調(diào)查,對各縣(市、區(qū))城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具備增設電梯條件的既有住宅進行調(diào)查統(tǒng)計,并按照“政府引導、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、有序推進”的原則,確定年度實施計劃,分類、分地區(qū)、分年度推進既有住宅增設電梯工作。
(六)屬地管理原則
三、資金籌集
既有住宅增設電梯所需的資金,可以通過下列方式籌集：
(一)由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素協(xié)商,按一定分攤比例共同出資。
(二)業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金。
(三)業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定申請使用專項維修資金和房屋維修金。
(四)鼓勵發(fā)起設立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金,進入城市既有住宅增設電梯領域。鼓勵國有等大型企業(yè)、事業(yè)單位以職工福利的方式,出資參與既有住宅增設電梯事宜。
(五)其他符合規(guī)定的資金。同意增設電梯的業(yè)主應當就各自出資額、維護、養(yǎng)護分攤等事項達成書面協(xié)議。業(yè)主可自行協(xié)商出資比例,也可參照以下出資比例:以第三層為參數(shù)1,從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數(shù),即第四層1.1,第五層1.2,第六層1.3,并依此類推出資
比例。增設電梯所籌集的資金及使用情況應當在小區(qū)顯著位置公布,接受監(jiān)督。
四、實施主體
同意增設電梯的所有業(yè)主作為增設電梯的申請主體。經(jīng)業(yè)主協(xié)商同意,可委托具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、電梯安裝企業(yè)、設計單位等作為實施主體,負責組織協(xié)調(diào)工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關(guān)工作。鼓勵企業(yè)采用設計總承包方式整體運作既有住宅增設電梯項目。
五、組織實施
(一)制定方案。實施主體應組織編制增設電梯方案方案包括:規(guī)劃用地、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、噪聲影響等的可行性分析,增設電梯的總平面布局初鄉(xiāng)方案,資金概算及費用籌集方案,對利益受損業(yè)主進行補償?shù)馁Y金籌集預案,電梯運行維護保養(yǎng)分攤方案等內(nèi)容
(二)征求利害關(guān)系人意見。實施主體應當將方案征求業(yè)主意見,并對征求意見的全過程和結(jié)果負責,進行公證。
1.實施主體應當在小區(qū)顯著位置公示增設電梯的有關(guān)事項,公示期不少于15天。公示內(nèi)容包括經(jīng)該單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意增設電梯的證明材料、增設電梯方案等。
2.公示期間,對增設電梯事項存在異議的,可由業(yè)主間自行協(xié)商或在有關(guān)單位的調(diào)解下處理異議。
(三)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。經(jīng)業(yè)主充分協(xié)商同意后,可由實施主體持增設電梯方案、同意增設電梯的證明材料等到轄區(qū)街道辦申請辦理增設電梯事宜。轄區(qū)街道辦接件并初審通過后上報住建(規(guī)劃)部門,由住建(規(guī)劃)部門牽頭,召集國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保園林、執(zhí)法等部門進行聯(lián)合審查。各地住建(規(guī)劃)部門應根據(jù)規(guī)劃管理工作實際情況,制定報件材料清單。
聯(lián)合審查通過后住建(規(guī)劃)部門正式啟動審批程序,并由轄區(qū)街道辦將經(jīng)聯(lián)合審查通過的設計文件在改造電梯小區(qū)范圍內(nèi)進行公示。經(jīng)公示(7個工作日)無異議的,核發(fā)審查意見書
(四)施工圖設計及審查。由實施主體委托相應資質(zhì)等級的設計單位進行施工圖設計。取得聯(lián)合審查同意意見后按照規(guī)定到施工圖審查機構(gòu)進行施工圖審查。
(五)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和施工許可手續(xù)。實施主體應當委托具有相應資質(zhì)的施工單位進行施工,并持聯(lián)合審查同意意見向住宅所在地質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。實施主體可委托工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。原則上,取得聯(lián)合審查同意意見、施工圖審查合格和建筑施工意見后方可動工建設。
(六)辦理竣工驗收等手續(xù)。既有住宅增設電梯的施工安裝,應當符合特種設備安全法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定要求,由具有相應資格的特種設備檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗。實施主體對既有住宅增設電梯施工過程安全生產(chǎn)負總責,并依法辦
理峻工驗收手續(xù)?？⒐を炇蘸细窈?方可交付使用,同時應當及時向各地城建檔案館移交建設工程檔案。
(七)噪聲相關(guān)檢測或測試。各地住建(規(guī)劃)部門應會同環(huán)保等職能部門,做好增設電梯噪聲檢測或測試工作
六、使用管理及維護
電梯共有人應當委托物業(yè)服務企業(yè)、第三方運檢機構(gòu)或者協(xié)商明確其中一個共有人管理電梯,受托人(單位)履行特種設備法律法規(guī)規(guī)定的特種設備使用單位的義務,承擔相應責任。共有人未委托的,由共有人或者實際管理人履行管理義務,承擔相應責任。電梯使用單位應當按相關(guān)規(guī)定向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)市場監(jiān)管部門辦理使用登記,做好安全使用管理工作;應當委托電梯制造單位或者取得許可的電梯安裝、改造、維修單位進行電梯日常維護保養(yǎng);應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請
七、產(chǎn)權(quán)面積
既有住宅增設電梯,因電梯設備占地新增公共建筑面積,由該單元全體業(yè)主共有,不再變更各分戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)面積;既有住宅增設電梯后,因電梯設備占用業(yè)主陽臺等空間新增的建筑面積,計入房屋產(chǎn)權(quán),可按照房屋辦理不動產(chǎn)登記,不征收增容地價,免于補繳城市基礎設施配套費。
八、協(xié)商解決機制
業(yè)主對增設電梯有異議的,住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會應當應業(yè)主請求,依照法定職權(quán)與程序,組織調(diào)解,促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的,可依法通過民事訴訟途徑解決。
九、支持政策
(一)財政支持
各級地方政府要按照事權(quán)與支出責任相適應的原則,合力開展城市既有住宅增設電梯工作。鼓勵有條件的州(市)、縣(市、區(qū))根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支等情況,自行確定具體補助標準,遵照《云南省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》要求,通過統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務相關(guān)資金等方
式,支持既有住宅增設電梯工作。
(二)稅費支持
支持鼓勵擁有建筑技術(shù)、新材料制造和電梯設備安裝的國有大型企業(yè)、民營企業(yè)參與既有住宅增設電梯項目,按照規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè),在繳納國家規(guī)定的建設領域各類保證金時,可按照規(guī)定享受減免政策。開展城市既有住宅加裝電梯產(chǎn)生的稅費收入,州(市)、縣(市、區(qū))分成部分,鼓勵州(市)、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌用于支持城市既有住宅增設電梯工作。開展城市既有住宅加裝電梯產(chǎn)生的稅費收入,州(市)、縣(市、區(qū))分成部分,鼓勵州(市)、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌用于支持城市既有住宅增設電梯工作。
(三)金融支持
鼓勵金融機構(gòu)加大對既有住宅增設電梯產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,開辟綠色通道,提供多樣化金融服務。鼓勵各類社會資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與既有住宅增設電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、職責分工
發(fā)改、財政、國土、住建(規(guī)劃)、國資、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、城管、消防等相關(guān)行政主管部門應當按照簡化、便民的原則,根據(jù)各自職責分工,結(jié)合實際,制定便捷高效、易于操作的實施辦法,認真做好聯(lián)合審查和把關(guān)工作。
街道辦事處、杜區(qū)居委會等要充分發(fā)揮開展社區(qū)工作的優(yōu)勢,積極做好居民的政策宣傳和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、施工企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)、設計單位等應當對既有住宅增設電梯工作予以指導、協(xié)助。
各地須在確保既有住宅安全的前提下開展增設電梯工作,并同步建立問題處理應急機制,協(xié)商處理好增設電梯過程中出現(xiàn)的各類問題
十一、本意見自頒布之日起實施。全省其他鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)既有住宅增設電梯可參考本《意見》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地可根據(jù)《意見》制定本地配套辦法或?qū)嵤┘殑t。