隨著中國老齡化社會來臨，對城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵既有住宅增設(shè)電梯。但“新華視點”記者采訪了解到，這項備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進(jìn)緩慢，有的業(yè)主申報審批“無人受理”，有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金。

加裝電梯居民需求強烈，部分地區(qū)推進(jìn)緩慢

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于加裝電梯，各地老舊社區(qū)居民需求強烈，但普遍推進(jìn)較為緩慢。

位于武漢漢口的香江新村是一個１９９８年建成的老小區(qū)，退休老人較多，上下樓梯不方便，居民商議對部分單元加裝電梯。１３棟居民黃先生說，去年，居民業(yè)主全體同意簽字件、電梯公司設(shè)計方案相關(guān)手續(xù)都已報到區(qū)里，但至今沒有音信。

武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人估算，在整個武漢，像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量，至少上萬部。

南京市推進(jìn)加裝電梯不到兩年，累計已有１１２１部辦理規(guī)劃審批手續(xù)，３６５部已經(jīng)完工。但相對于全市約２萬部老舊小區(qū)單元的巨大市場需求而言，依舊“任重道遠(yuǎn)”。

廣州從２０１２年開始推進(jìn)電梯加裝工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，到今年５月份，廣州市舊樓加裝電梯已經(jīng)達(dá)３０００多部，然而全市加裝電梯需求量預(yù)計在４萬多部。

加裝電梯存三大難題

記者采訪了解到，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見、安裝公司設(shè)計方案、政府部門審批通過、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護(hù)等四個環(huán)節(jié)。各地推進(jìn)緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題。

——申報審批難。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，沒有部門受理，因此無法申報。蘇州有的小區(qū)私下安裝電梯，因未完成審批流程等因素，被市場監(jiān)管部門拆除相關(guān)部件暫時停用。

武漢市特檢所原副所長、電梯專家黃祖輝介紹，電梯加裝涉及住建、規(guī)劃、消防、城管等諸多部門，各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時，需統(tǒng)籌考慮加裝電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政府牽頭責(zé)任部門、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)等，涉及面廣、工作量大。“但面對迫切的民生需求應(yīng)加快政策配套。”他說。

——資金籌集難。記者在南京、武漢等地采訪發(fā)現(xiàn)，包括采購、施工建設(shè)等成本在內(nèi)，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在４０萬至６０萬元。盡管多地已出臺財政補貼政策，但仍需居民承擔(dān)大部分費用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人，收入不高，一次性支出數(shù)萬元頗有壓力。南京市一位街道負(fù)責(zé)人說，有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證，但因為費用難以解決導(dǎo)致工程不斷拖延。

此外，管線遷移等公共服務(wù)收費偏高，也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人介紹，加裝一部電梯，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、１：５００地形測繪圖兩項收費均要１萬多元，供水、供電管網(wǎng)改造至少要８０００多元，煤氣管道改造１萬多元，“一部造價４５萬元的加裝電梯，這些行政事業(yè)性收費和公共服務(wù)收費至少得５萬元”。

——業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實際操作中，常常出現(xiàn)一戶反對全樓擱置的情況。

業(yè)內(nèi)人士介紹，電梯加裝的前提條件是多數(shù)業(yè)主同意，但因為不同樓層的業(yè)主往往訴求不同，加上缺乏有效組織，很難達(dá)成一致的意愿。

多地區(qū)探索“租賃電梯”，政府與業(yè)主需形成合力

記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對當(dāng)前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開探索。

今年８月中旬，《武漢市既有住宅增設(shè)電梯工作實施意見》向社會公開征集意見。武漢市國土部門工作人員介紹，相關(guān)實施政策將很快出臺。此外，天津、蘇州等地也在加快推進(jìn)設(shè)計原則和規(guī)范政策制定。

針對電梯建設(shè)資金籌集問題，多地明確對加裝電梯給予財政補貼。同時，北京、南京等地正在探索“電梯租賃”模式。

在北京市海淀區(qū)，老舊小區(qū)探索電梯租賃，業(yè)主自愿、企業(yè)出資、免費安裝、有償使用。業(yè)主按月繳納費用，平均每月每戶收費２００元左右。加上電梯廣告收入，將有效減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。

濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統(tǒng)一的問題，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。

“地方政府推進(jìn)加裝電梯工作，核心是要制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定牽頭統(tǒng)籌部門，暢通加裝電梯審批通道?！秉S祖輝表示，應(yīng)建立審批踏勘“綠色通道”，設(shè)定批復(fù)時限，簡化報批資料，降低公共服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗，在建設(shè)資金分?jǐn)?、業(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議，同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效。（李勁峰、朱筱）